据贵州遵义习水县人民政府网站消息，12月9日12时许，习水县马临街道金源建材厂发生一起正在施工的防尘彩钢棚垮塌事故，共造成6人不幸遇难，3人受伤。

  据南方周末报道，涉事建材厂集露天开矿、加工生产为一体，2023年2月刚获得新矿开采权，陆续通过多项行政许可，准备增加新的生产线。出现垮塌事故的防尘彩钢棚，正是建材厂为环保达标而整改建设的。此外，受访居民透露，出事矿山为露天矿山，此前是50万吨左右的生产线，近期在建设升级。防尘彩钢棚用于碎石加工车间，防止工艺流程中产生的灰尘溢出。

  企查查显示，涉事的金源建材有限责任公司在企业扩增之际，于2022年、2023年受到至少7次行政处罚，分别因违规占用土地、未做好作业现场安全管理、无证从事食堂经营等，被相关部门处以1万至6万元不等的罚款，罚款总额达20.43万元以上。有必要注意一下的是，其中习水县应急管理局曾针对金源建材公司“未在矿山建设施工现场有较大危险因素的生产经营场所设置明显的安全警示标志”这一点，分别于2022年8月15日、2022年11月1日、2023年8月15日进行三次处罚。

  据南方周末报道，当地村民廖建斌（化名）描述，人员受伤主要因彩钢棚垮塌，从顶棚摔落所致。廖建斌称，事故现场距离当地医院很近，因此事发十多分钟后多辆救护车便抵达现场。据他观察，当时建材厂内的彩钢棚施工正进行至封顶阶段，“正在盖防尘防水的顶棚”，顶上有十多个工人在施工，底下还有一些铲石粉、运输的人员，但是比棚顶要少。彩钢棚将近五层楼高，其支柱是镂空的，工人们可以沿钢架棚的支柱爬上去。事发时彩钢棚主体垮塌，顶上的工人掉了下来，受伤严重。另一位周边居民则和记者说，当时是一辆车载吊机勾到了未建完的彩钢棚，才导致主体垮塌。

  有网民提出：“彩钢棚设计规格、结构、钢材质量、地基基础都很关键，缺一不可”；“搭一个棚子不能想怎么搭就怎么搭，要拿出结构检算方案”；“安全不是靠检查、监管出来的，关键还是作业工人和企业管理人员的专业素质”；“再次举一反三，安全不是靠检查来做的，当通知检查了就做好场面功夫迎接。安全还是要靠制度法律，加大监管和惩治力度”。

  为全力做好岁末年初重点行业重点企业安全生产工作，根据市领导批示精神和要求，市安委办发布工作提示，要求深刻吸取这次的教训、集中开展厂房仓库重点企业安全检查，举一反三、强化重点行业领域安全防范，严督实考、全面压实安全生产党政领导、部门监管、属地监管和企业主体责任，确保岁末年初安全形势稳定。

  为了持续推动本市安全生产资格考试工作规范有序发展，不断巩固安全生产培训“走过场”专项整治工作成果，市区两级应急管理部门制定办法明确标准、督考巡考加强监管，对以及考试点的日常管理再规范再明确再优化，确保本市安全生产资格考试工作平稳公正、公开便民。

  12月4日央视新闻报道，12月3日23时许，大连海上搜救中心接到报警，“水源69”钓鱼艇在大连旅顺口老铁山水域失联，钓鱼艇上共有7人。经全力搜救，截至12月4日10时10分，已发现4人遇难，另外3人还在搜救中。经初步核实，船上7人报备海事部门为出海垂钓，船只登记个人所有。事故相关情况有关部门正在调查中。

  12月4日19时左右，黑龙江省七台河市桃山区桃北街道东正社区一住宅楼中，一对夫妻因使用煤气罐操作不当，导致煤气中毒，事故造成一人死亡。

  党的二十大报告提出，要提高公共安全治理水平，坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。生产安全是公共安全重要组成部分，有效治理安全生产风险隐患，推动安全生产责任前置是预防型安全治理模式建构的核心命题。为提升生产安全风险隐患治理的有效性，应急管理部门推行了安全风险分级管控和风险隐患排查的双重预防体系。

  双重预防体系和安责险制度运行的核心在于整治和消除风险隐患，这既是安全生产责任前置的现实基础，也是安全治理向事前预防转型的目标。安全生产责任制的落实是多元主体复杂交互的过程，涉及生产企业、保险机构、第三方专业机构、政府部门等多元主体的信息、利益、资源的相互协调。落实安全生产责任制“各方如何协同履责”，“各方责任能否不按照现有管理流程依次履责而是将责任前置”等问题看似不言自明，实则言之未明。现有安全生产和运行的研究将精力集中于两个方面：一是安全生产的技术改造，如生产与运行的设施设备和技术的更新换代；二是安全生产中生产安全主体责任、政府监管责任等的明确与履行。利用数字技术和机制设计来实现安全生产责任前置，并探究其内在逻辑，有利于更好为实现安全生产责任前置提供理论启发。

  面对公司制作安全高度复杂性和复合性的风险，以及相关主体的多元和利益分化，无论是应急管理部门的风险规制和监管，还是掌握专业风险治理知识的行业协会或技术专家，或者是以降低风险、减少赔偿为目标的保险机构，都难以独自应对公司制作安全过程中的风险与危机。充分激发和引导多元主体共同参与公司制作安全风险治理和隐患排查的内生动力与积极主动性，实现异质性社会治理行为的合力汇聚，通过技术赋能在多元主体间搭建新的信息技术平台，促进信息互融互通。在信息技术的推广与应用过程中从数据赋能迈向系统赋能，从信息共享赋能到平台共建互用赋能，实现管理对象与平台的信息综合、多元主体的系统协调和风险管控过程的专业化，提高联动协作的平滑度和顺畅性，实现风险隐患共治，才能逐步推动安全生产责任前置。

  多元主体的行为活动通过平台打通，实现信息共享和协作共治。平台的建设为安全生产治理过程中的信息化和集成化提供了重要的技术条件和协作基础。各主体在技术和组织设计的作用下，实现闭环管理，以平台驱动第三方专业力量与企业员工、应急管理部门与生产企业、保险公司与生产企业之间的无缝对接与专业化合作。

  信息技术平台集培训功能、排查风险隐患功能、信息共享功能于一体，具有准公共品性质。相对于传统的治理平台，信息技术平台突破了多元主体参与时间和空间的限制，降低了参与的时间和经济成本，使不一样主体参与的可能性和有效性大幅度的提升。应急管理部门和保险公司配合平台的功能开发和运营建设，在专家深入参与隐患排查，进行安全指导的情况下，对投保公司进行风险隐患排查和企业安全技能培训，进行风险研判，通过平台记录企业隐患内容、整改意见、企业配合情况、隐患整改落实情况等，将事故预防服务的信息上传平台，实现多主体的信息共享和协作，实现隐患排查的闭环管理。同时，保险公司对事故预防数据来进行再运用，通过数据结果发挥保险费率的正向激励和负向惩戒作用，协助保费调整和业务发展。伴随着企业全部数据接入，多元协作主体高效对接，多元主体的信息共享和协作得以实现，为政府分级监管、企业分级分类进行风险隐患治理、保险公司业务开发提供基础，形成长效治理机制。

  技术是现代安全生产治理的一个关键变量，信息技术赋能对于风险预防预警和智能应急具有强大作用，能够在一定程度上帮助人们精准全面识别安全生产的全部过程中的风险隐患，降低安全生产的不确定性。技术牵引赋能有利于实现两大功能，一是不同主体间信息共享，二是风险隐患排查的智能化。

  在技术牵引赋能作用下，不同风险管理主体即时了解风险隐患信息，更容易把握复杂的风险隐患信息，并及时采取一定的措施，压实风险管理的责任，解决信息不对称产生的矛盾，实现生产安全治理对象和治理资源的互联互通、行动协同。政府通过信息平台对企业的隐患排查及其整改、进行实时跟踪与全流程、全周期监管。信息共享和平台支撑的结合将有效纠正多元主体协作过程中的行为偏离，实现多元主体间的责任共担、安全共建、效益共享，形成常态化监管、服务的合力，培育公司制作安全治理的内生动力。

  单靠技术牵引还不足以充分有效应对安全生产中的风险和不确定性，还不足以实现安全生产责任前置。安全生产责任前置需要在事故发生之前发现风险隐患并予以处理，而安全生产中风险识别属于门槛较高的专业方面技术活动，中小型企业风险发现能力弱，如何对重大危险源和重大事故隐患进行勘察、评估和监控，如何对风险源进行分类分级评估是安全生产的全部过程中面临的专业难题。同时，由于事故预防和风险隐患排查的专业性、安全生产治理参与主体间的信息不对称，以及参与的多元主体受到协作行为态度、主观规范和知觉行为控制等多方面的影响，多元主体协作过程中有可能会出现行为偏离，使各主体对企业的风险隐患排查活动产生惰性，无法有效实现责任前置，最终由保险公司和政府承担事故灾难后的善后兜底责任。此外，随着风险的复杂化、动态化发展，安全生产治理的难度进一步加大，单一的公共部门、私人部门或者个体行动者无法以足够的知识、信息和能力去使用有效的政策工具来解决动态、多样、综合的问题，个人与组织或组织之间的联合行动成为提高安全生产治理效能的重要方法。因此，风险隐患专业排查还需要多元主体协同和科学机制构建的辅助，有效的机制设计旨在压实各主体责任，矫正多元主体协作偏离，督促企业落实风险隐患排查治理，增强风险隐患防控效果，推动安全生产责任制落地。

  具体而言，风险隐患排查专业化需要以下机制予以保障：一是保险费预留机制，使保险机构与生产企业形成风险共担的关系：保险机构为减少事故发生，减少赔偿支出提供事故预防服务；生产企业通过预防服务发现生产的全部过程中的风险隐患，加强企业安全生产管理。二是企业自我监督管理机制。企业是安全生产的集合点和汇聚点，只有企业内部压实责任，形成企业安全风险隐患“排查—建档—治理—验收”的闭环管理。三是第三方独立工作机制。风险隐患排查需要专业性复合型人才构成的专业化队伍参与，第三方专业机构可充分的发挥专业力量深入参与到生产企业的风险隐患排查活动中，为企业整治风险隐患提供知识支持。四是政府统筹推进机制。政府作为安全生产工作的倡导者和管理者，对安全生产建设有着重要责任。首先，政府通过资金补贴对强制实施安责险的八大高危行业和其他参保企业主体进行保费补贴，从而保障安责险制度的顺利推行。其次，政府可以引入安全征信制度，将风险隐患排查结果和事故预防结果用于政府督查公司制作安全事项的决策参考，以此来规范保险机构、生产经营单位等主体行为，形成长效机制。

  由于风险隐患排查是一项专业性活动，因此就需要企业与保险机构、第三方专业机构等发挥专业优势，共同协作形成资源、知识、信息的聚合效应，才能有效完成。信息平台的建设为风险隐患排查过程中的信息化和集成化提供了重要的技术条件和协作平台，安全生产主体间通过信息平台，可以推动专家与一线员工、政府安监部门与生产经营单位、保险机构与生产经营单位之间的无缝对接与专业化合作，以此来实现生产经营单位行为与风险治理绩效的内在统一。

  安全生产责任前置内含技术平台共建、治理信息共享和风险隐患共治等多重逻辑，通过风险隐患排查实现责任前置，提高安全治理水平。安全生产责任前置内含于以下逻辑路径：一是政府以法律或制度规范的形式督促保险公司参与到企业安全生产风险治理的前端，为合作行为提供制度保障。二是在信息与通信技术赋能驱动下，推进工业互联网建设落实风险隐患智能排查，数字孪生体在企业的安装布局和不一样隐患监测排查系统的建立可以为精准识别风险隐患提供可能，大量传感器、物联网等神经元感知节点和设备的全域部署和接入让风险隐患动态清晰化、可视化，实现风险隐患的早发现，还可以将事故的前因后果以信息化、数据化的方式呈现，实现隐患的精准发现。三是引导第三方专业机构或行业协会等专业机构参与企业风险隐患排查管理工作。风险预防是专业性极强的事前行为，专家参与风险隐患排查工作，开展风险辨识，帮企业发现生产经营管理中的盲区，并进行责任的分解和落实安排，把隐患消除在前端。（作者：李瑞昌、杜钰，复旦大学；来源：《中国应急管理》杂志2023年第十期）

  原标题：《应急聚焦 一周应急聚焦（2023年12月4日-12月11日）》

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